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关于历史街区详细规划的编制与审批

本文摘要:1、历史文化名城维护与建设工作的重点历史街区详尽规划 历史文化名城的维护规划是多层次的,每个环节实质性的工作内容都无法病变,但是规划体系中最重要的是历史街区的详尽规划。20世纪90年代以来大规模的城市建设没对历史建筑和历史环境给与充足的推崇,多数历史文化名城的建筑遗产在这一过程中受到严重损失。

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1、历史文化名城维护与建设工作的重点历史街区详尽规划  历史文化名城的维护规划是多层次的,每个环节实质性的工作内容都无法病变,但是规划体系中最重要的是历史街区的详尽规划。20世纪90年代以来大规模的城市建设没对历史建筑和历史环境给与充足的推崇,多数历史文化名城的建筑遗产在这一过程中受到严重损失。作为文物保护单位的建筑遗产大部分以孤立无援的形态以求留存,需要反映出有城市部分历史风貌的就只有一小部分残余的成片的历史街区了,加之历史街区中多数建筑缺乏《文物法》对文物保护单位那样具体的法律维护,因而21世纪初历史文化名城维护的结果如何,将在相当大程度上要求历史街区未来的命运。

此外,许多历史文化名城总体规划层次的名城维护专项规划早已已完成,维护框架早已具体,维护工作早已向实行总体规划的下一个层次详尽规划转化成。因此,紧紧抓住历史街区的详尽规划并设法确保其编成质量之后沦为今后一个阶段名城维护与建设工作的重点。总体规划已完成后,在其指导下的详尽规划只不过是有多种结果的,否自由选择合理的并不利于维护的方式展开是至关重要的。

那么,谁对历史地段的详尽规划以及规划的明确方式和质量展开自由选择和审定呢?让我们来看一看我国目前的规划审核制度。  2、现行规划审核制度中对历史街区详尽规划的审核不存在弊端  《城市规划法》第二十一条明确规定了城市规划的分级审核制度:直辖市的城市总体规划,由直辖市人民政府报国务院审核。设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划,报市人民政府审核。

城市分区规划由城市人民政府审核。城市详尽规划由城市人民政府审核;编成分区规划的城市的详尽规划,除最重要的详尽规划由城市人民政府审核外,由城市人民政府城市规划行政主管部门审核。

由此可见,城市的总体规划是由上一级政府部门审核的,而详尽规划的制订和审批权在地方政府和地方规划行政主管部门,对于历史文化名城和历史文化名城中的历史街区并没类似的规定。这就是说,历史街区详尽规划的质量和具体实施情况都由并意味着由其所在地的人民政府做到。  对历史建筑和许多文化遗产的维护是要代价一定的经济代价的,我国现阶段的制度是地方政府作为代价这个代价的主体,为全国乃至全人类留存这些文化遗产,所以,建筑遗产维护仍然面对着局部利益和整体利益的对立问题。对地方政府而言,当建筑遗产无法必要产生经济效益时,对历史建筑的维护就沦为经济上的包袱和城市建设中的障碍。

这样,地方政府在维护中较为难以维持积极主动的态度,其工作的局限性较为显著。因此,要设法将详尽规划在更大的范围内展开掌控,这一范围目前以省为单位来界定是较为适合的。笔者以浙江省为例来探究省主管部门对历史街区的详尽规划展开掌控的问题。

  3、浙江省历史文化名城维护规划编成拒绝  浙江省是我国历史文化维护工作做到得较为好的省份,于2002年8月颁布实施了《浙江省历史文化名城维护规划编成拒绝》,它规定了历史文化名城维护规划不应还包括的内容和深度。其中第四条编成维护规划的内容中第六点具体还包括了历史地段维护规划,并拒绝其中还包括重点保护区的修筑性详尽规划。第六条编成维护规划的深度第一点明确规定维护规划是城市总体规划、村镇建设规划阶段的规划,对于维护规划确认的重点保护区、传统风貌协商区和必须维护整体环境的文物古迹不应超过详尽规划深度。

(录:浙江省称之为将历史街区称作历史地段,并拒绝对历史地段划界重点保护区和风貌协商区。)  由此可见,浙江省是想要在总规阶段对历史地段的详尽规划展开掌控。虽然在实行过程中不存在着各种问题,但是这种作法对详尽规划的掌控仍然是有效地的,并且不利于历史地段的维护。

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必须认为的是浙江省的历史文化名城规模都不过于大,对那些百万人口以上的大城市和特大城市来说,拒绝其在总规阶段将每一个历史街区都做详尽规划程度是十分艰难的。在总规阶段掌控详规对中小市镇应当是合适的,但是并不合适所有的历史文化名城。因此,还必需探寻和尝试其它的方式。  4、掌控历史街区详尽规划的多种途径  由于全国各省份情况不一,差异较小,不太可能实施统一的政策和方法,现将其非常简单不属于三种情况:  第一种情况是在总体规划中掌控历史街区的详尽规划。

这种方法较为合适规模较小的历史文化市镇,即在总体规划的专项规划中已完成对历史街区的详尽规划。由于城市规模并不大,总体规划牵涉到的内容不是很繁杂,使它在历史文化名城维护专项规划中有能力了解到详尽规划程度。  这样做到可以将历史街区详尽规划的审核级别等同于总体规划的审核级别,即向下引了一级:历史文化名城由省一级主管部门审核,历史文化名镇则由市一级主管部门审核。

如果省一级的历史文化名镇质量较高,所在省份对其有更为严苛的拒绝,可以规定对省级历史文化名镇的维护规划由省主管部门审核。这就是第二种情况,由省级的主管部门专门审核历史街区的详尽规划。

  由省级的主管部门审核历史街区的详尽规划可以使所有的历史街区的规划情况掌控在省级,需要较为好地掌控历史街区的详尽规划,应当是较为理想的方式。但是如果所在省份有较多的历史文化名城、名镇和众多历史街区,审核工作都集中于在省里,省主管部门的开销将不会较轻,实际操作一起不会有相当大艰难,所以,还必须有针对这一种情况的解决问题方法。

  以上两种方法是重点掌控历史地段详尽规划的终端,通过强化审核的级别来掌控编成结果,那么,我们是不是可以试着从它的起点应从呢?也就是说以更为严苛的方式对历史街区详尽规划的编成拒绝展开规定。大多数情况下,编成拒绝都是有的,但是过于严苛,过于详尽,无法使历史街区的详尽规划确实地获得掌控。编成拒绝的制订必需有可操作性和法律效力,并登录监督机构。

为了使这些方法更加有效地,还不应将历史街区的详尽规划在审核级别的主管部门备案,即使是审核后的更改都要展开新的审核。  5、历史街区详尽规划的内容和深度拒绝  为了给规划的审核获取原则和操作者平台,并为规划编成拒绝的制订获取依据,现将历史街区详尽规划不应还包括的基本内容和拒绝详细解释如下,规划中可根据实际情况展开必要调整。  ①划界重点保护区和风貌协商区的范围并明确提出适当的维护拒绝,重点保护区超过修筑性详尽规划深度。

  ②对历史价值的评价和历史要素的评估,还包括对历史建筑单体的评估和历史地段综合价值的评估,以及和规划涉及的单项内容的评估。  ③对历史地段内现有建筑明确提出明确的处理意见,不应明确到每一类或每一栋建筑。④对其中新建建筑明确提出掌控拒绝,还包括高度掌控,对体量、形式、色彩和材料的明确规定,规定的具体内容依据历史地段原先的历史信息确认,以维持历史风貌并与确实的历史建筑有所辨识为标准,此外还不应解释建筑细部所不应使用的传统形式、工艺及其具体做法。

  ⑤明确提出历史建筑改建的方案,明确提出道路、消防、绿化和设施规划原则和拒绝。  ⑥作出用地调整,提高人口密度,的组织交通和行驶,认为历史地段目前不存在的问题,并侧重与城市总体规划交会。  ⑦基础资料的调查、收集和整理,还包括历史、现状和社会调查。

历史要素调查主要还包括对城市或村落历史沿革、涉及的历史地图、最重要的历史事件和典故、历史名人、文物古迹、传统格局、风景名胜、古树名木、水系古井现状产于等的调查。此外,还包括对传统工艺、民俗、地方传统工艺、地方戏曲、口述文化遗产等在内的非物质文化的调查。

现状调查还包括对最重要历史建筑的测绘、历史地段土地用于情况、基础设施、建筑风貌、质量、年代、层数与屋顶形式以及现状分析等的调查。社会调查还包括实际用于情况、家庭结构、家庭收入、居民意愿等的调查。  ⑧对反映历史文化名城和历史街区传统文化内涵的内容展开深入研究,并作出文化特征分析,所有物质形态的内容都不应附有图纸或表格。

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  6、结语  历史文化名城和历史街区的维护是多环节的,规划设计、规划实行、用于管理、规章制度等等都对维护的结果起着至关重要的起到,本文侧重对规划设计的质量管理,是因为规划在这一系列环节中起着龙头和法规的起到,是建设不道德的规范,在历史文化名城的维护中起着更加决定性的起到。  必须认为的是,提升历史街区详尽规划管理级别的方法是基于地方政府过于主动,地方的管理水平过于理想,制度过于完善等前提。随着制度的大大完善,人员素质和管理水平的大大提升,历史环境保护的质量将仍然与管理级别具有如此密切的关系。  确保历史街区详尽规划质量的方法有很多,不是单一的,可根据各个地区的具体情况采行对自身更为有效地的方法,也可以同时使用几种方法。

此外,还有一些辅助方法,如强化人民代表大会及人民群众的参予和监督起到,拒绝历史名城、名镇历史文化保护区维护规划需经所在地同级人民代表大会或其常务委员会审查表示同意;拒绝历史街区的规划不应实施审批制度等等,这些对确保历史地段的详尽规划的编成质量都是十分有效地的。.。


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